嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025清洁水源行动实施方案的通知

2025-07-04 11:29:20　　点击量：

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　　嘉兴市地处杭嘉湖平原，是太湖流域下游平原水网地区，境内河道总长1.3万公里，河道分布密度为3.3公里/平方公里；全市水域面积346.2平方公里，水面积率8.85%，是典型的江南水乡。嘉兴境内75%的水量为入境水，地表水环境质量主要受制于上游来水水质。改革开放三十多年来，随着区域经济和社会的快速发展，嘉兴已成为长三角经济发达城市之一。但是由于上游来水水质较差和本区域的排污，使得嘉兴水环境受到严重污染，区域内地表水水功能区达标率较低。2010年，全市64个地表水市控以上断面中，仅4个断面达到Ⅲ类水质要求，Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别有8个、27个和25个，占12.5%、42.2%和39.1%，全市11个集中式饮用水水源地水质均未能满足Ⅲ类水质要求。“十一五”期间，全市上下大力开展水环境综合整治工作，地表水水质呈现出改善的态势，2010年境内劣Ⅴ类水体比例较2005年下降了33个百分点。但是，必须清醒地看到，除上游来水水质影响外，我市工农业及生活排污对河道的污染也不容忽视，特别是饮用水源地水质不达标使我市的饮用水安全面临较大威胁。

　　1. 优化产业布局和结构。严格实施主体功能区规划、生态环境功能区规划和水（环境）功能区划，科学确定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间布局。全面关停和搬迁饮用水源保护区内的污染企业；鼓励中小型企业入园发展，加强对块状经济的整合提升，着力构筑与水资源环境承载能力相协调的区域开发新格局。及时完善落后产能淘汰目录，不断提高落后产能淘汰标准，进一步健全落后产能退出机制，加快促进产业结构调整。在确保完成国家下达减排任务的基础上，以造纸、印染、制革等行业为重点，基本淘汰不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术、工艺、设备。

　　3. 加强重点企业整治。全面实行排污许可证制度，严禁企业超标、超总量排污。2012年底前完成年出厂排放氨氮100吨以上重点企业的整治，氨氮排放量削减30%以上。2013年底前完成浙江开元皮革有限公司等4家年排放氨氮50吨以上重点企业的整治，氨氮排放量削减30%以上；2015年底前完成浙江福地农业有限公司的整治，氨氮排放量削减30%以上；完成浙江嘉化集团股份有限公司总磷排放重点企业的整治，总磷排放量削减30%以上。积极推进工业园区清洁生产审核和绿色企业（清洁生产先进企业）创建。按国家要求加快实施钢铁、水泥、多晶硅、平板玻璃、煤化工、造船等产能过剩行业企业的清洁生产审核。继续对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，2012年底前完成金属表面处理及热处理加工业、皮革及其制品加工业、含铅蓄电池制造业、化学原料及化学制品制造业、金属冶炼业等5大重金属重点防控行业重点企业的强制性清洁生产审核。

　　1. 完善基础设施。继续推进污水处理设施建设，加快完善污水收集管网，不断提高镇级污水收集率。到2015年，全市新增城镇污水收集管网1200公里。加快推进污水处理设施提标改造，新建、在建城市污水处理厂配套建设脱氮除磷设施，除嘉兴市联合污水处理厂执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准外，所有城镇污水处理设施执行一级A标准。同时，加强污水处理厂污泥处置。到2015年，基本建成县以上城市污水处理厂污泥处置设施。鼓励城镇污水再生利用和污水处理厂污泥综合利用。

　　2. 加强进水监管。向城镇污水处理设施及配套管网排放的污水必须达到《污水综合排放标准》（GB8978—1996），其中氨氮指标必须达到《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343—2010），严禁酸洗、电镀等特殊行业特征污染物通过污水处理厂稀释排放。加强对进入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水质水量的监测，禁止超标污水进入收集管网。对不能稳定达标排放的入网单位实施限期治理，实行限产、限排或停产措施，并在限期治理验收前停止审批、核准该单位新增水污染物超标排放的建设项目。

　　1. 发展生态农业。加快建立与现代高效农业相适应的生态农业生产模式，积极发展以无公害、绿色、有机农产品为特征的高效生态农业和高效生态林业。加快形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业模式，培育一批农业循环经济示范工程。“十二五”期间，全市建成无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地面积150万亩，相关认证产品550个以上；建成3个循环农业示范园区、20个循环农业示范项目、50个循环农业推广项目。到2015年，全市创建知名省级以上农产品示范品牌100个以上，其中国家级30个以上。

　　2. 深化畜禽养殖污染整治。调整优化畜牧业布局，严格实行区域和总量双重控制，严格落实禁养区和限养区制度。全面清理禁养区内畜禽养殖点和饮用水源保护区内家禽放养行为。加强畜禽养殖环境管理，特别是对规模化畜禽养殖场要加快推行排污申报登记和许可证制度，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，继续推进畜禽养殖污染治理。同时，大力开展规模以下养殖户污染整治，因地制宜建设生态畜牧养殖小区，积极引导散养户向养殖小区集中。大力推广农牧结合、资源利用等畜禽养殖污染生态化治理模式。到2015年，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到97%以上，新建沼气工程池容10万立方米，沼液利用率达到90%以上。

　　3. 开展水产养殖污染防治。制定实施水产养殖规划，积极推行水产生态养殖模式。科学发展洁水保水渔业，鼓励开展以稻鱼共生、稻鱼轮作为主的生态种养模式试点。优化养殖饵料投放，提高饵料利用率。加强湖库、河塘和滩涂水产养殖环境监管。严禁在饮用水源一级保护区内从事网箱养殖，禁止向水源保护区及其上游支流水体从事投饵养殖。全面清退河湖外荡珍珠养殖，严格限制投饲网箱养殖。加强渔业养殖污染治理，鱼塘换水清淤必须通过农田、湿地储存消化，减轻水产养殖尾水、污泥对水体的污染。到2015年，水产养殖面积稳定在28万亩，在全市建成一批生态种养结合和水产养殖废水排放生物处理试点。

　　5. 推进农村生活污染治理。采取“纳入城镇管网”、“就地分片处理”、“分散独立处理”、“湿地处理利用”等方式，因地制宜处理农村生活污水，重点抓好集中式饮用水源保护区和人口聚居区域的农村生活污水处理。进一步加强农家乐环境管理和污染治理，到2015年，全市农家乐餐饮污水治理率达到80%。大力推广“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式，加强对村庄河道、池塘、沟渠和道路两旁垃圾的清理，建立健全村庄环境卫生长效管理机制，全面实现农村生活垃圾日产日清。

　　1. 实施河道综合整治。深入开展万里清水河道建设，加大对河道支流、池塘的综合治理力度，有效清除河道内源污染。“十二五”期间，计划重点治理16个中小河流片区（总长333公里）以及嘉兴主城区240条河道（总长334公里）。按照集中投入、整体推进的原则，扎实开展农村河道综合整治。以县（市、区）为单位，以乡镇为整治单元，紧密结合“两新”工程建设，有计划地实施农村河网整治工程，2011-2013年全市计划轮疏河道2570公里，完成河道绿化1120公里。按照建设一段、保洁一段的要求，建立完善“政府主导、部门配合、市场运作、群众参与”的河道长效保洁管理机制。加大建筑行业泥浆运输管理，禁止泥浆排入河道。

　　3. 合理发展湖荡旅游业。根据水资源环境承载能力，合理开发南湖、南北湖、湘家荡、东湖等生态旅游资源，防止超负荷发展旅游业。内河旅游开发项目必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，不能纳管的不应再批新建项目。重要水域、湖荡集水区内所有宾馆、旅游度假村和农家乐必须配备污水处理设施，所有废水必须经处理达标后排放。严格控制饮用水源地内的旅游开发；严格控制在饮用水源二级保护区范围内新上旅游开发项目，已建排放污染物的旅游设施要限期拆除或关闭；严禁在饮用水源一级保护区范围内从事旅游活动，已建旅游设施要限期拆除。

　　2. 加强湿地保护。按照严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡的原则，规范建设项目占用水域行为，严禁随意填埋河沟池塘或改变其用途。建立健全湿地保护管理机制，积极发展人工湿地，加强滨海湿地、河流湿地、湖泊湿地等重要湿地的保护，遏制湿地面积萎缩和功能退化的趋势。对生态功能遭到破坏的滨水带，要采取湿地恢复与重建、河湖岸线治理、科学的植物配置等措施，重点推进现有长距离刚性河道、湖泊护岸的生态化改造，提高生物水陆交换能力，改善生态功能。湖滨带要全面实行退田还湖或开展生态修复。

　　2. 创建合格规范饮用水源。加强集中式饮用水源地建设和管理。2012年底前全面完成集中式饮用水源地保护区范围的划定；2013年底前全面完成饮用水源保护区范围内的排污口清理，完成保护区标志牌和界桩的设置；2015年底前全面完成合格规范饮用水源创建。饮用水源保护区附近人口众多、交通繁忙又无天然隔离屏障的，要统一设置物理隔离或生物隔离设施，拦截污染物直接进入水源保护区。全面推进饮用水源保护区农村生活污水治理。

　　3. 加强监测预警体系建设。继续推进重点污染源自动监控系统建设，完善市、县各级污染源自动监控网络。全面推进饮用水源水质自动监测站和地表水交接断面水质自动监测系统建设，推广建设水质安全在线生物预警系统，加快形成全天候实时监测的水环境质量监控体系。2011年，建成10个主要饮用水源水质自动监测站。到2013年，新建12个地表水交接断面水质自动监测系统。进一步加强水质指标特别是三致物、持久性有机污染物监测能力建设。到2013年，市级环保部门具备开展藻类监测的能力。到2015年，有条件的县级以上饮用水源地开展全指标监测。

　　4. 完善污染事故防范预警应急体系。加强环境隐患排查和环境风险防范，健全突发水污染事件和藻类防控应急预案，落实环境突发事故各项应急措施。饮用水源集雨区内所有生产、使用有毒有害化学品的企业必须制订应急预案，建设事故池，配备应急物资。危险化学品运输必须经公安部门审核备案，需通过饮用水源附近路段的，还要有专用车辆护送。饮用水源附近的高速公路、主要道路要设置隔离设施，防止危险化学品运输事故车辆翻入、事故残液流入饮用水源地。

　　（一）加强组织领导，狠抓责任落实。市生态办要牵头负责，市级各有关单位要密切配合，加强对全市清洁水源行动的指导协调。县（市、区）各级政府是水环境保护工作的责任主体，要建立健全相应的领导机制，切实加强对清洁水源行动的组织领导。要结合实际，制定当地清洁水源行动方案和年度工作计划，明确责任分工，抓好工作落实。清洁水源行动的实施情况纳入经济社会发展评价体系和生态市（县）建设目标责任考核体系，作为评价领导班子、领导干部政绩的重要内容，与生态市县、环保模范城市创建等工作挂钩。

　　（三）严格环境准入，加强源头把关。全面实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评价“两评结合”的环境准入制度，进一步加强规划环境影响评价，深化完善建设项目环境影响评价制度，严格落实建设项目环保审批“十不批”原则。按照浙江省产业发展导向政策，认真贯彻水污染重点行业环境准入指导意见，制定本市产业发展导向及行业准入实施方案。严格执行太湖流域13个重点行业特别排放标准和造纸行业水污染物排放新标准，严格执行浙江省医化、印染、制革、造纸、畜禽养殖等行业污染物排放地方标准。

　　（四）实施排污许可，强化总量控制。继续实行主要污染物总量控制制度，强化对化学需氧量、氨氮排放的控制。根据国家下达的总量控制要求，结合我市水环境质量现状、水（环境）功能区要求和保护目标，制订主要水污染物排放总量减排计划，并通过排污许可证形式将总量控制指标分解下达到辖区内排污单位。排污单位要按照排污许可证规定的污染物种类、数量、浓度和其他排放条件排放污染物。有主要污染物总量削减任务的排污单位，必须如期完成减排任务。严格限制造纸、印染、染料等重点行业工业用水量，严格执行用水定额标准；提高水资源费，实行自来水阶梯式收费制度，控制自备水开采和审批。

　　（五）拓宽融资渠道，加大资金投入。建立健全政府引导、企业为主、社会参与的水污染防治投入机制。加强对各类专项资金的整合，加大对水污染防治和水环境保护的财政支持力度，重点加大对饮用水源地建设和保护的投入。加大对污泥安全处置工程、污水处理、污水再生利用等减排工程的资金支持；严格预算执行管理，切实提高财政资金的使用效益，将减排绩效、处理负荷实现率、处理收费政策到位率作为财政支持的前提条件。严格执行污水处理收费政策，逐步提高污水处理收费标准。完善多元化投融资机制，拓宽投融资渠道，引导和鼓励社会资金参与水污染防治和水环境保护。